國家應急管理部公布《煤礦安全規(guī)程》，自2026年2月1日起施行

煤礦安全規(guī)程

（2025年7月7日經(jīng)應急管理部第17次部務會議修訂通過　2025年7月24日

應急管理部令第17號公布　自2026年2月1日起施行）

第一編　總　　則

第一條　為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，制定本規(guī)程。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)程。

第三條　煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)，應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。

第四條　煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負責人，并根據(jù)煤礦的災害類型、災害程度、生產(chǎn)能力和規(guī)模等設(shè)置相應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全并落實安全技術(shù)管理體系。

煤礦必須配備符合要求的專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，設(shè)置專門機構(gòu)負責煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。

煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層容易自燃煤礦應當配備專職通風副總工程師，沖擊地壓煤礦應當配備專職防沖副總工程師，水文地質(zhì)類型復雜和極復雜煤礦應當配備專職地測防治水副總工程師，以上煤礦還應當設(shè)立相應的專門防治機構(gòu)和專業(yè)隊伍。

第五條　煤礦企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。

煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制與職業(yè)病危害防治責任制。

煤礦企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)責任制管理考核、安全目標管理、安全風險分級管控、事故隱患排查治理與報告、安全投入保障、事故報告與責任追究、主要災害預防管理、隱蔽致災因素普查、生產(chǎn)安全設(shè)備采購查驗、礦用設(shè)備器材使用管理、領(lǐng)導帶班下井（露天礦場）、安全檢查、安全生產(chǎn)獎懲、安全教育培訓、勞動用工管理、安全辦公會議、安全技術(shù)措施審批、安全操作規(guī)程管理、安全限員、安全監(jiān)測、復工復產(chǎn)驗收、值班、事故應急救援、應急演練等制度。

除上述制度外，煤礦還應當建立健全“三違”管理、入井檢身、出入井人員清點、乘罐、測風、爆炸物品領(lǐng)退、井巷維修、敲幫問頂及圍巖觀測、“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”、巡回檢查、煤塵防治、設(shè)備設(shè)施檢查維修、安全避險設(shè)施管理和使用、停送電、雨季巡視、重大風險災害停產(chǎn)撤人等制度。此外，煤礦應當依法依規(guī)建立與災害類型相適應的管理制度。

煤礦必須制定作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。

第六條　帶班礦領(lǐng)導應當對采煤、掘進等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)等進行現(xiàn)場檢查巡視。

井下無人作業(yè)時，可以不實行礦領(lǐng)導帶班下井。

第七條　煤礦企業(yè)、煤礦必須向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素及防范措施、事故應急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施等。

煤礦企業(yè)、煤礦必須支持工會等組織對煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作的監(jiān)督活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第八條　從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當工作地點出現(xiàn)險情時，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權(quán)拒絕作業(yè)。

從業(yè)人員有權(quán)了解煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作，實行監(jiān)督并提出建議。

從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

第九條　煤礦企業(yè)、煤礦必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定培訓合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。

第十條　入井（露天礦場）人員必須佩戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服，嚴禁攜帶煙草和點火物品，入井（露天礦場）前嚴禁飲酒。

入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁穿化纖衣服。

煤礦必須掌握入井（露天礦場）人員數(shù)量和井下人員實時位置信息。

第十一條　煤礦企業(yè)、煤礦應當積極推廣使用自動化、智能化技術(shù)及設(shè)備，鼓勵和支持礦用產(chǎn)品研發(fā)和先進適用技術(shù)、工藝的應用。

涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝試驗必須由煤礦企業(yè)進行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。

煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。

煤礦應當建立安全設(shè)備臺賬，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，對安全設(shè)備購置、入庫、使用、維護、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。

嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

第十二條　煤礦應當遵循露天開采優(yōu)先的原則，生產(chǎn)布局合理，采、掘（剝）、災害治理平衡。

第十三條　有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)有突出危險且瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進行地面鉆井預抽，將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)。

第十四條　煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十五條　煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計劃。安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害防治所需費用、材料和設(shè)備等必須列入企業(yè)財務、供應計劃。

煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的安全投入和職業(yè)病危害防治費用提取、使用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條　煤礦應當根據(jù)生產(chǎn)計劃、區(qū)域地質(zhì)條件、災害類型制定年度災害預防和處理計劃，由礦長組織實施，并根據(jù)具體情況及時修改。年度災害預防和處理計劃應當與應急救援預案相銜接。

第十七條　井工煤礦必須按照規(guī)定填繪反映實際情況的下列圖紙：

（一）礦井地形地質(zhì)圖和綜合水文地質(zhì)圖。

（二）井上、下對照圖。

（三）巷道布置圖。

（四）采掘工程平面圖。

（五）可采煤層底板等高線及資源儲量估算圖。

（六）通風系統(tǒng)圖。

（七）井下運輸系統(tǒng)圖。

（八）安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖。

（九）壓風、供水、排水、防塵、防火注漿（注氮氣、二氧化碳）、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。

（十）井下通信系統(tǒng)圖。

（十一）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。

（十二）井下避災路線圖。

第十八條　露天煤礦必須按照規(guī)定填繪反映實際情況的下列圖紙：

（一）地形地質(zhì)圖。

（二）工程地質(zhì)平面圖、斷面圖。

（三）綜合水文地質(zhì)圖。

（四）采剝、排土工程平面圖和運輸系統(tǒng)圖。

（五）供配電系統(tǒng)圖。

（六）通信系統(tǒng)圖。

（七）防排水系統(tǒng)圖。

（八）邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖。

（九）井工采空區(qū)與露天礦平面對照圖。

第十九條　臨時停工停產(chǎn)的井工煤礦必須制定安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風、排水、通信、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，落實24小時值班制度。

復工復產(chǎn)前必須進行全面安全檢查。

第二十條　煤礦露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的，應當履行設(shè)計重大變更審查程序。

第二十一條　煤礦企業(yè)、煤礦必須建立應急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應急救援預案，每年至少組織1次全員應急救援培訓，每半年至少組織1次應急演練，儲備應急救援物資、裝備并定期檢查補充。

煤礦必須建立礦井安全避險系統(tǒng)，對井下人員進行安全避險培訓。

第二十二條　煤礦應當有創(chuàng)傷急救機構(gòu)為其服務。創(chuàng)傷急救機構(gòu)應當配備救護車輛、急救器材、急救裝備和藥品等。

第二十三條　煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負責人和技術(shù)負責人必須立即采取措施組織搶救，礦長負責搶救指揮，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

第二十四條　國家實行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)為其提供鑒定、檢測、檢驗等服務，鑒定、檢測、檢驗機構(gòu)對其作出的結(jié)果負責。

瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災害等級鑒定應當納入安全檢測、檢驗范圍，鑒定機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，具體管理辦法由國家礦山安全監(jiān)察局制定并組織實施。

第二十五條　關(guān)閉煤礦必須編制專項報告，并向省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

報告必須有完善的各種地質(zhì)資料，在相應圖件上標注采空區(qū)、煤柱、井筒、巷道、火區(qū)、地面沉陷區(qū)等，情況不清的應當予以說明。

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