《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)，重點內(nèi)容解讀

8月10日，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》，旨在進一步防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重要內(nèi)容展示：

規(guī)劃目標：

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標準體系更加完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

專欄1  “十四五”礦山安全生產(chǎn)主要指標

專欄2  礦山安全法規(guī)標準建設重點

1.推動礦山安全法律法規(guī)制修訂工作，健全完善《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等礦山安全規(guī)章標準體系。

2.逐步將《瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國家強制性標準。

3.推動建立礦山智能化技術規(guī)范與標準體系。推動出臺與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開采等礦山安全地方標準。

4.鼓勵礦山安全團體標準發(fā)展和規(guī)范化管理，推動大型企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，充分發(fā)揮好示范引領作用。

專欄3  完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制改革

1.加強礦山安全監(jiān)察頂層設計。優(yōu)化監(jiān)察機構布局，探索設立跨省區(qū)、跨區(qū)域監(jiān)察機構。根據(jù)全國礦山分布情況，調(diào)整現(xiàn)有礦山安全監(jiān)察機構履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

2.健全完善國家監(jiān)察基礎性制度。履行國家監(jiān)察核心職責，推動礦山安全監(jiān)察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉(zhuǎn)變，健全完善礦山安全監(jiān)察指令制度等基礎性監(jiān)察制度。推動建立執(zhí)法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機制。

3.完善礦山事故調(diào)查處理機制。制修訂礦山事故調(diào)查處理工作制度，依法開展事故處理效果評估，推進事故處理程序化、科學化。

專欄4  嚴格礦山安全準入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

 2.非煤礦山。嚴格開采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入門檻。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建總壩高超過200米的尾礦庫。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴）建金屬非金屬地下礦山必須實現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運輸機械化。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點工程

1.重大災害治理工程

災害防治科研機構。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創(chuàng)建礦山重大災害國家重點實驗室、國家礦山安全技術創(chuàng)新中心、尾礦庫安全技術中心、礦山深部開采與重大災害防治國家級研究中心，開展瓦斯、水害、火災、尾礦庫潰壩、爆破振動與損傷、沖擊地壓及復合災害的機理量化分析研究。推動創(chuàng)建非煤礦山深部開采與重大災害機理、監(jiān)測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室。

災害探查建設工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災害空間分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數(shù)據(jù)庫。

研發(fā)重大災害防控技術及裝備。研發(fā)重大災害智能感知與預警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術、深地地應力測試與多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控技術、煤礦火災防控成套技術裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術及裝備、基于云平臺和物聯(lián)網(wǎng)架構的分布式尾礦庫安全在線監(jiān)測技術及裝備、深部礦井爆破振動與損傷精細化控制技術及監(jiān)測系統(tǒng)、礦井水害精準防控技術及裝備、復雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護關鍵技術與裝備和露天礦滑坡災害智能預警技術及裝備。

技術交流和推廣應用。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作。推廣應用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進適用技術裝備。

2.尾礦庫安全風險綜合治理工程

“頭頂庫”治理。對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。

尾礦庫治理。對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫治理。

3.礦山安全信息化建設工程

安全信息化標準規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡標準、數(shù)據(jù)資源標準和業(yè)務應用標準。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。建設各省級應急管理部門節(jié)點到國家礦山安全監(jiān)察局各省級局的網(wǎng)絡接入，完成國家礦山安全監(jiān)察局各省級局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡建設。

建設國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)。開發(fā)培訓、標準化、法規(guī)標準、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務模型庫、災害模型庫等。

建設全國礦山安全風險管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關數(shù)據(jù)，進行綜合關聯(lián)分析，超前預判礦山安全風險。

建設國家礦用設備全周期管理與智能巡查平臺。建設礦用設備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設備流向“一張圖”和設備運維“一張表”。

建設礦山災害風險防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災害多源等數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險預測預報、大數(shù)據(jù)風險趨勢研判、礦山災害推演模擬等功能模塊，配套建設“一張圖”展示、計算和存儲等設備。

建設礦山事故現(xiàn)場應急救援指揮系統(tǒng)。建設衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無線通信、寬帶自組網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應急通信系統(tǒng)。配套建設地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場救援指揮部顯示終端等設備。

4.礦山智能化建設工程

加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動礦山安全改造中央預算內(nèi)投資對智能裝備和機器人的支持力度，將智能化相關投入列入安全費用的提取和使用范圍。推動智能裝備、機器人納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》。

推進基礎平臺建設。推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推動創(chuàng)建非煤礦山自動化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術和裝備研究重點實驗室。

研發(fā)關鍵技術裝備。重點突破精準地質(zhì)探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、礦山機器人、礦井等狹小復雜空間偵查無人機、重特大事故高效應急救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風險智能管控、尾礦庫空天地一體化監(jiān)測預警系統(tǒng)等技術與裝備。

智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵高校開設與煤礦智能化相關學科專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地，積極開展在職人員智能化和信息化培訓。

無人少人智能化示范礦山。推動建設100處智能化示范煤礦，600個智能化采煤工作面、800個智能化掘進工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程

教育培訓基地。在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區(qū)建設一批安全生產(chǎn)和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。

教育培訓平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓方式，依托現(xiàn)有機構，推動建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺、互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺和網(wǎng)絡培訓課程。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

人才隊伍建設。吸納引進法律、人工智能、信息技術和基層經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才。積極推動高校省部共建，開展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓、再教育。依托高校、國有企業(yè)的礦山安全教育訓練設施，建設一批區(qū)域性礦山安全實訓教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓師資、網(wǎng)絡課程、培訓教材等資源共享。通過跟班鍛煉、拜師學藝、參與科研等方式在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。

專家?guī)旖ㄔO。在政策和法律法規(guī)研究、安全風險防控和事故調(diào)查、應急救援、信息化建設、智能化開采、災害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/p>

執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補充更新、建設完善業(yè)務保障用房，補充更新辦公設施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實現(xiàn)自動辨識、智能風險提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄。建設完善執(zhí)法裝備庫，配套完善現(xiàn)場監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備。加大無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護校驗室。

技術支撐能力建設。建設礦山重大事故防控技術支撐基地、金屬非金屬礦山深部開采動力災害及尾礦庫事故防控技術支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術裝備研發(fā)中心、推動創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測試驗證實驗室和礦山安全設備與危險源檢測檢驗中心、礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室。探索創(chuàng)建國家級礦山事故鑒定中心。完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。